政策共振，引導(dǎo)光伏行業(yè)供需格局改善

  11月20日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了修訂后的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》，進(jìn)一步加強(qiáng)光伏行業(yè)規(guī)范管理，推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動我國光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　當(dāng)前，光伏行業(yè)環(huán)境發(fā)生重大變化，供給產(chǎn)能大于需求，行業(yè)內(nèi)卷式競爭愈加激烈。近期，相關(guān)企業(yè)、專家、協(xié)會等均表示，需加強(qiáng)宏觀調(diào)控助力落后產(chǎn)能出清，以保行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　協(xié)會呼吁企業(yè)自律

　　上述文件提出，引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例由原來的20%提升到了30%。同時，對新一代N型電池、組件和下一代鈣鈦礦產(chǎn)品作出了效率、能效方面的要求。

　　工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀上述文件出臺背景稱，目前，光伏行業(yè)在保持高速增長的同時，進(jìn)入新一輪震蕩周期，產(chǎn)業(yè)階段性供需失衡，產(chǎn)業(yè)鏈價格快速下滑，企業(yè)經(jīng)營承壓。因此，迫切需要在宏觀行業(yè)管理政策層面進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)避免低水平盲目擴(kuò)張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　近期還有多項(xiàng)行業(yè)相關(guān)政策出臺，如《中華人民共和國能源法》《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動的指導(dǎo)意見》等。然而，企業(yè)是經(jīng)營主體，行業(yè)要想長期健康有序發(fā)展，企業(yè)自律尤為重要，行業(yè)龍頭企業(yè)更應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，防止“一邊吐槽內(nèi)卷，一邊加劇內(nèi)卷”的行為。

　　實(shí)際上，為避免低于成本投標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量下降，中國光伏行業(yè)協(xié)會作為重要垂類協(xié)會，近兩月內(nèi)多次組織會議號召企業(yè)作出改變。

　　10月14日，中國光伏行業(yè)協(xié)會組織召開以“防止行業(yè)內(nèi)卷式惡性競爭”為主題的座談會，與企業(yè)共同研討有序化解供需失衡、出清落后過剩產(chǎn)能等相關(guān)措施，商討反低于成本銷售等行業(yè)自律公約。

　　10月18日，中國光伏行業(yè)協(xié)會進(jìn)一步表示，光伏組件低于成本投標(biāo)中標(biāo)涉嫌違法，同時公布最低成本價0.68元/瓦，呼吁企業(yè)依法合規(guī)參與市場競爭。

　　11月20日，中國光伏行業(yè)協(xié)會再次發(fā)文表示，當(dāng)前，在各環(huán)節(jié)不計(jì)折舊，硅料、硅片、電池片環(huán)節(jié)不含增值稅的情況下，最終組件含稅成本（含最低必要費(fèi)用）為0.69元/瓦。較之前給出的價格提高了0.01元/瓦。

　　行業(yè)協(xié)會發(fā)聲后，市場一度對其約束力、作用等產(chǎn)生質(zhì)疑。中國光伏行業(yè)協(xié)會表示，成本模型對成本要素進(jìn)行了綜合考量，體現(xiàn)了先進(jìn)光伏產(chǎn)品的行業(yè)平均成本水平。期望該數(shù)據(jù)為全行業(yè)和政府監(jiān)管部門作參考，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　光儲結(jié)合是趨勢

　　僅從價格端來看，2024年上半年，我國多晶硅、硅片、電池和組件價格分別同比下跌40%、48%、36%和15%，均創(chuàng)歷史新低，甚至低于企業(yè)成本線，導(dǎo)致行業(yè)整體虧損。

　　合理競爭能夠推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和發(fā)展，而無序的競爭、打價格戰(zhàn)只會讓企業(yè)不惜代價維持市場份額，最終陷入惡性循環(huán)，進(jìn)入行業(yè)企業(yè)共輸局面。在許多業(yè)內(nèi)人士看來，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定、技術(shù)領(lǐng)域門檻較低、企業(yè)缺乏戰(zhàn)略眼光跟風(fēng)投資等都是導(dǎo)致光伏行業(yè)內(nèi)卷的原因。

　　中國城市報記者注意到，近兩個月來，相關(guān)政策發(fā)布后，產(chǎn)業(yè)鏈價格逐步企穩(wěn)，多數(shù)廠商響應(yīng)號召，上調(diào)了報價。但是，光伏設(shè)備的新增訂單并不多，這意味著許多廠商仍在觀望，目前行業(yè)重心放在落后產(chǎn)能出清上。

　　“降本增效是所有行業(yè)永恒的話題，但價格背離價值，尤其是價格低于成本，就是一種不合理、不正當(dāng)?shù)母偁?。”中國能源研究會常?wù)理事李俊峰表示，降成本對光伏行業(yè)來說在不同階段有不同的要求，但是不能一味地降低成本或者價格，就算光伏發(fā)展成0電價，也不是它投資價值的體現(xiàn)，要理性看待成本、價格與競爭，要切實(shí)尊重價值規(guī)律，尊重市場。

　　在近日舉辦的2024第七屆中國國際光伏與儲能產(chǎn)業(yè)大會上，光儲結(jié)合被更多地關(guān)注與提及。簡單來說，針對光伏發(fā)電“看天吃飯”的特性，新型儲能能夠?qū)⒐夥瓤稍偕茉锤挥喟l(fā)電量存儲起來，在用電低谷時充電、高峰時放電，起到電網(wǎng)“調(diào)節(jié)器”和“安全閥”的作用。

　　中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會副會長、國家能源局新能源和可再生能源司原副司長史立山提到，過去的20年，新能源的發(fā)展建立在常規(guī)能源基礎(chǔ)之上，完全靠常規(guī)能源來補(bǔ)償運(yùn)行，只能提供電量。如今，簡單地建設(shè)電廠進(jìn)而上網(wǎng)消納的時代基本結(jié)束了，所以要建設(shè)儲能廠站，“儲能一定是未來解決新能源問題的最重要技術(shù)支撐”。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會名譽(yù)理事長王勃華在會上作《我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與形勢展望》報告時也提出，資源（用地指標(biāo)、配電網(wǎng)容量）緊張、消納困難、貿(mào)易壁壘等根本性難題會為產(chǎn)能已過剩的光伏行業(yè)帶來更大壓力。但長遠(yuǎn)來看，全球能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、全社會低碳化的進(jìn)程仍帶來長足發(fā)展空間和機(jī)遇。

　　“不過，光伏想要真正擺脫困境，關(guān)鍵要解決消納難題，不能依賴以前的辦法單打獨(dú)斗，更需要和其他技術(shù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，比如氫能、儲能、新能源汽車等?！蓖醪A說。

　　眉山璉升光伏科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理何堂貴表示，從長遠(yuǎn)角度看，光伏行業(yè)正處于“青少年時期”，仍是一個快速增長的增量市場。一方面，到2050年，我國近四成的發(fā)電量將來自光伏，而在目前的能源結(jié)構(gòu)中，光伏占比還很??；另一方面，人工智能的興起將帶來龐大電力需求。

　　仍有較大市場需求

　　近年來，在政策支持、市場引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新等背景下，光伏行業(yè)交上了亮眼的成績單。我國已建成具備國際競爭優(yōu)勢的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12.06億千瓦，提前6年完成我國在氣候雄心大會上承諾的“到2030年中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”目標(biāo)。

　　另有一組數(shù)據(jù)顯示，過去十年間，我國推動全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本分別累計(jì)下降超過60%和80%。我國的風(fēng)電、光伏產(chǎn)品覆蓋全球200多個國家和地區(qū)，為全球貢獻(xiàn)了80%以上的光伏組件。不僅豐富了全球供給，也為能源綠色轉(zhuǎn)型和維護(hù)全球能源市場穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)。

　　盡管行業(yè)現(xiàn)處于低谷狀態(tài)，但基于裝機(jī)需求量，王勃華仍看好光伏行業(yè)的未來。

　　“短期來看，消納紅線放開、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程加快等系列措施也在托舉裝機(jī)需求?！蓖醪A認(rèn)為，光伏行業(yè)成本持續(xù)下降是全球裝機(jī)的助推器，預(yù)計(jì)2024年全球新增裝機(jī)390吉瓦—430吉瓦，我國新增裝機(jī)190吉瓦—220吉瓦。到2029年，光伏發(fā)電將超過水電。無論是全球還是中國市場的裝機(jī)量，都將維持在高位。

　　對于光伏行業(yè)洗牌完成的速度和時間點(diǎn)，各企業(yè)有不同的分析和判斷。較為樂觀的觀點(diǎn)認(rèn)為可能會在明年回暖，保守估計(jì)則可能到2026年。

　　全聯(lián)新能源商會執(zhí)行會長、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，盡管當(dāng)前光伏行業(yè)面臨外部壓力，但仍有巨大潛力，不久后“將觸底反彈”。劉漢元的信心主要來自于行業(yè)處于初期發(fā)展階段以及未來巨大的市場潛力。他認(rèn)為，與未來的市場規(guī)模相比，光伏行業(yè)的裝機(jī)量仍有十倍甚至二十倍的增長空間，行業(yè)前景才剛剛打開。

　　針對行業(yè)惡性競爭的現(xiàn)象，劉漢元指出，適度的競爭是活力和動力的來源。他呼吁，要正確看待行業(yè)內(nèi)卷的正反兩面性，引導(dǎo)光伏行業(yè)適度競爭，避免惡性競爭，同時保持一定的發(fā)展速度和發(fā)展態(tài)勢。

　　在新能源國際投資聯(lián)盟副理事長王進(jìn)看來，通過政府進(jìn)行宏觀調(diào)控是解決行業(yè)當(dāng)前困境的關(guān)鍵因素。行業(yè)可以靠市場本身解決問題，但是太漫長，因此需要政府適時介入。

　　他建議，控制產(chǎn)能，進(jìn)行產(chǎn)能置換，增加進(jìn)入行業(yè)的成本；打開市場，學(xué)習(xí)歐洲等國經(jīng)驗(yàn)，提高風(fēng)光滲透率；進(jìn)一步打通海外市場。

       來源：中國城市報