國務(wù)院、五部委共定調(diào)：2024光伏將迎來大發(fā)展

從新型儲(chǔ)能首次寫入全國兩會(huì)政府工作報(bào)告到國務(wù)院部署2024年工作任務(wù)時(shí)提出加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)、推動(dòng)分布式能源開發(fā)利用，再到中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳文件稱實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地建設(shè)，從開年以來整個(gè)光伏行業(yè)可謂是政策利好暖風(fēng)頻吹，為2024年光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展打下了良好的政策基調(diào)。

繼2023年國內(nèi)光伏新增裝機(jī)達(dá)到216.30GW，幾乎為2019年（30.10GW）、2020年（48.2GW） 、2021年（53GW）和2022年（87.43GW）4年之和后，加之光伏制造各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)對(duì)2024年光伏行業(yè)發(fā)展并不甚樂觀，擔(dān)心2023年光伏裝機(jī)量的“爆增”透支了未來。但一系列“頂層設(shè)計(jì)”利好出臺(tái)，正逐漸驅(qū)散籠罩在市場(chǎng)上空的陰霾。

首先，國家堅(jiān)持集中式與分布式并行的光伏政策路線不僅沒有任何動(dòng)搖，反而政策支持力度邊際不斷遞增。

小編注意到，加強(qiáng)風(fēng)電、光伏基地建設(shè)自2022年首次寫入全國兩會(huì)政府工作報(bào)告，2024年再次被列入政府工作任務(wù)。這表明此“頂層設(shè)計(jì)”，中央還在堅(jiān)定不移的推進(jìn)和執(zhí)行。加快風(fēng)電、光伏基地建設(shè)取得的經(jīng)濟(jì)、能源和生態(tài)成效已深獲高度肯定。

同時(shí)，2023年集中式光伏新增裝機(jī)120.014GW，光伏大基地項(xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)頗為給力。在完成首批約97GW風(fēng)光基地建設(shè)后，后續(xù)還有超過450GW的第三批風(fēng)光基地在路上。國務(wù)院在2024年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)風(fēng)電、光伏基地和能源外送通道建設(shè)，一方面給2024的光伏市場(chǎng)帶來了新增量，另一方面加強(qiáng)新能源外送通道和新型儲(chǔ)能建設(shè)，預(yù)示著光伏的裝機(jī)空間還會(huì)向上拓展。

兩會(huì)政府工作報(bào)告提到，推動(dòng)分布式能源開發(fā)利用，其中則包括戶用光伏和工商業(yè)分布式。總體而言，作為指導(dǎo)國家和社會(huì)一年發(fā)展方向和任務(wù)的政府工作報(bào)告，它對(duì)光伏行業(yè)傳來的是明確支持發(fā)展的信號(hào)，且堅(jiān)持“兩條腿走路”，左手集中式，右手分布式。

其次，國家相關(guān)部委為行業(yè)提供了足夠的“彈藥”支持，利好政策接連不斷。我們注意到，無論是國家發(fā)改委，還是國家能源局，還是住建部，相關(guān)部委都在上調(diào)政策支持閥值。

這里我們提一下國家發(fā)改委，其在文件中首次提到了“積極發(fā)展戶用光伏”字眼，對(duì)市場(chǎng)信心有著重大的提振。眾所周知，發(fā)改委有著“小國務(wù)院”之稱，負(fù)責(zé)國家重大投資項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等的審批。發(fā)改委放話，積極發(fā)展戶用光伏，無疑是對(duì)國家能源局推進(jìn)“千家萬戶沐光行動(dòng)”的正向支持，而兩部委表態(tài)合力發(fā)展戶用光伏，市場(chǎng)上存在的電網(wǎng)容量超載、并網(wǎng)難、備案難等問題都會(huì)逐一獲解。

國家能源局方面，十四屆全國政協(xié)委員、國家能源局局長(zhǎng)、黨組書記章建華接受《中國電力報(bào)》專訪時(shí)表示，加快推動(dòng)前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬戶沐光行動(dòng)”，同樣明確和重申了我國堅(jiān)持集中式與分布式并行的發(fā)展方針。

值得一提的是，據(jù)國家能源局新能源與可再生能源司新能源處處長(zhǎng)邢翼騰在公開場(chǎng)合透露，正在組織研究修訂《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，將進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏又好又快發(fā)展。

第三，制約光伏裝機(jī)發(fā)展的并網(wǎng)難、消納難、欠補(bǔ)等難點(diǎn)、堵點(diǎn)，已提上逐步解決的議事日程。一是國家發(fā)改委、財(cái)政部和國家能源局聯(lián)合發(fā)文表示，加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金常態(tài)化管理；二是國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程；三是網(wǎng)傳國家電網(wǎng)將放開95%消納紅線，以便加大新能源裝機(jī)的接入；四是，國家發(fā)改委審議通過《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，4月1日起正式實(shí)施，明確要求解決并網(wǎng)、消納相關(guān)問題。

第四，住建部和交通部等部委出臺(tái)文件，積極拓展光伏應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步提升了光伏裝機(jī)空間。交通運(yùn)輸部發(fā)文要求，推動(dòng)近零碳服務(wù)區(qū)建設(shè),推進(jìn)服務(wù)區(qū)光伏項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)文要求，制定完善建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第五，市場(chǎng)供應(yīng)充足，強(qiáng)勁的裝機(jī)需求正全面充分釋放。隨著2022、2023年光伏擴(kuò)產(chǎn)的推進(jìn)，硅料、硅片、電池片和組件環(huán)節(jié)的新項(xiàng)目批量投產(chǎn)，2021年“供應(yīng)緊平衡”的市場(chǎng)格局已不復(fù)存在。相反，在全產(chǎn)業(yè)鏈降價(jià)潮的帶動(dòng)下，集中式光伏、分布式光伏的裝機(jī)需求得爆發(fā)式釋放。當(dāng)前光伏行業(yè)價(jià)格處于低谷期，但強(qiáng)勁而又旺盛的需求已經(jīng)被全面激發(fā)出來。只要各地政府不對(duì)備案、并網(wǎng)和消納設(shè)置約束性條件，終端市場(chǎng)的強(qiáng)勁需求還是有的。

當(dāng)然，因組件跌破1元/瓦，廠商虧損、臨時(shí)停產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)延期的情形已出現(xiàn)，但這只是市場(chǎng)的問題。所謂羅馬的歸羅馬，凱撒的歸凱撒。市場(chǎng)的問題還是由市場(chǎng)自己的無形之手去調(diào)節(jié)，整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡后，相關(guān)問題自會(huì)迎刃而解。

一、“頂層設(shè)計(jì)”四大利好，堅(jiān)持集中式與分布式并舉

1、國務(wù)院：加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)

2024年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開展“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費(fèi)，加快建設(shè)新型能源體系。加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動(dòng)分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲(chǔ)能，促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。

2、中共中央 國務(wù)院：實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地建設(shè)

2024年3月6日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》正式下發(fā)。《意見》表示，實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地建設(shè)。

3、國家能源局：開展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施“千家萬戶沐光行動(dòng)”

兩會(huì)期間，國家能源局局長(zhǎng)章建華接受《中國電力報(bào)》專訪時(shí)表示，在能源領(lǐng)域，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能關(guān)鍵在于持續(xù)推動(dòng)新能源和可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。章建華部署了五方面重點(diǎn)工作，前兩項(xiàng)工作任務(wù)均與光伏相關(guān)。

一是加快新能源大基地建設(shè)。加快推動(dòng)前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，有序推動(dòng)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；制定長(zhǎng)江流域水電開發(fā)建設(shè)方案，編制藏東南（玉察），瀾滄江上游，金沙江上游等主要流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃；穩(wěn)妥有序推動(dòng)海上風(fēng)電基地建設(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸發(fā)展。

二是積極發(fā)展分布式新能源。組織開展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬戶沐光行動(dòng)”，探索推進(jìn)農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村振興；結(jié)合分布式新能源發(fā)展，積極開展智能電網(wǎng)建設(shè)，完善源網(wǎng)荷儲(chǔ)多要素互動(dòng)模式，持續(xù)提升分布式新能源智能化調(diào)控水平和就地就近消納能力。

4、國家發(fā)改委：積極發(fā)展戶用分布式光伏

3月13日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告。

報(bào)告提到，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)大型水電、核電項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜發(fā)展新型儲(chǔ)能、氫能、生物質(zhì)能。推動(dòng)分布式能源開發(fā)利用。報(bào)告還指出，積極發(fā)展戶用分布式光伏，拓寬農(nóng)民增收渠道，覆蓋農(nóng)戶累計(jì)超過500萬戶，戶均年收入增長(zhǎng)約2000元。

二、欠補(bǔ)、并網(wǎng)、接入、消納迎四大政策利好

1、三部委：加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金常態(tài)化管理

2024年1月15日，財(cái)政部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金常態(tài)化管理有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦建〔2024〕6號(hào)），根據(jù)文件，將對(duì)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金常態(tài)化規(guī)范管理。

2、兩部委：加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程

2月6日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在努力提高配電網(wǎng)接入分布式電源的承載力。

《意見》表示，全面提升供電保障能力。適度超前規(guī)劃變配電布點(diǎn)，優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)施布局，打造堅(jiān)強(qiáng)靈活電網(wǎng)網(wǎng)架。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，穩(wěn)妥推進(jìn)大電網(wǎng)延伸覆蓋，因地制宜建設(shè)可再生能源局域網(wǎng)，持續(xù)加大邊遠(yuǎn)地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度。

3、網(wǎng)傳國家電網(wǎng)將放開95%消納紅線

3月8日，有媒體報(bào)道稱，市場(chǎng)流傳一份機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告預(yù)測(cè)，在大力度推動(dòng)新能源發(fā)展背景下，電網(wǎng)公司大概率放開95%的消納紅線，以接入更多的新能源。

4、國家發(fā)改委令：全額保障性收購可再生能源電量

3月18日，《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令》第15號(hào)正式下發(fā)。國家發(fā)改委表示，自4月1日起，正式實(shí)施《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》。

《辦法》指出，電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定收購可再生能源電量造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。

三、交通運(yùn)輸部、住建部下發(fā)政策，拓展光伏應(yīng)用場(chǎng)景

1、交通運(yùn)輸部: 推動(dòng)近零碳服務(wù)區(qū)建設(shè),推進(jìn)服務(wù)區(qū)光伏項(xiàng)目建設(shè)

2月20日前后，交通運(yùn)輸部印發(fā)《2024年全國公路服務(wù)區(qū)工作要點(diǎn)》。《要點(diǎn)》明確，開展近零碳服務(wù)區(qū)探索創(chuàng)新，圍繞雙碳目標(biāo)，落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域和公路行業(yè)綠色低碳發(fā)展有關(guān)工作要求，推動(dòng)近零碳服務(wù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)區(qū)光伏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、住建部：制定完善建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

3月15日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》的通知，通知指出，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應(yīng)用，確定工作推進(jìn)時(shí)間表、路線圖、施工圖。制定完善建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和圖集，試點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設(shè)。

總體來看，“頂層設(shè)計(jì)”堅(jiān)持集中式與分布式并舉的發(fā)展路徑十分明確，且政策支持力度不斷加碼。同時(shí)，針對(duì)電網(wǎng)容量超載、備案難、并網(wǎng)難、消納難等諸多難題，相關(guān)部委已出臺(tái)針對(duì)性政策，正著手解決。此外，多部委積極致力于光伏應(yīng)用場(chǎng)景的拓展。從政策曲線上看，光伏裝機(jī)市場(chǎng)保持穩(wěn)增長(zhǎng)無憂。

國家能源局表示，2024年全國風(fēng)電光伏新增裝機(jī)2億千瓦左右，即風(fēng)電和光伏合計(jì)為200GW左右。這個(gè)目標(biāo)是初定的，并非一成不變，真實(shí)裝機(jī)量還有可能超過這個(gè)目標(biāo)。

對(duì)此，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)王勃華預(yù)測(cè)，今年中國新增光伏裝機(jī)保守情況達(dá)到190GW，同比下滑；樂觀情況下同比略有上升，達(dá)220GW。

不管怎樣，從政策面、市場(chǎng)面和技術(shù)面角度看，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略落地，建設(shè)綠水青山美麗中國的愿景下，2024年的光伏行業(yè)乃至未來更長(zhǎng)時(shí)間都是值得期待的！

來源：網(wǎng)易